要素保障全周期,多跨協(xié)同零距離!用途管制全新場景構建看這里

  日期: 2024-03-25   訪問:1070次   作者:超圖軟件集團

自然資源“春日上新”系列文章為原創(chuàng),版權歸超圖軟件集團所有,轉載請務必注明原始出處和作者。

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  行業(yè)熱點  
應對《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》(簡稱《總體方案》)提出的發(fā)展要求,為助力完成2024自然資源重點工作任務,超圖軟件集團策劃推出為期1個月的“春日上新”系列文章13篇,為美麗中國數(shù)字化國土空間治理體系構建提供思路、策略和路徑。
上一篇《看清地,算清賬!耕保“首考”要打好“技防+人防”組合拳》,揭示了如何建設數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的耕地保護應用場景。本篇為大家?guī)怼按喝丈闲隆毕盗械?篇文章,綜合呈現(xiàn)構建土地、礦產(chǎn)、海域海島全要素、全生命周期統(tǒng)一的國土空間用途管制場景關鍵舉措。



全要素全周期用途管制,提升資源要素保障水平



《總體方案》明確了多維數(shù)字化應用場景構建的要求。在“格局優(yōu)化”場景構建層面,《總體方案》提出要強化國土空間規(guī)劃引領、全域全要素差異化管控,整體推進規(guī)劃與用途管制的業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)互聯(lián),對用途管制數(shù)智化提升方向作出了發(fā)展指導。


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國土空間用途管制數(shù)智化提升方向
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根據(jù)《總體方案》相關內(nèi)容,整體可提煉總結出國土空間用途管制數(shù)智化提升的三大方向:

全要素全周期監(jiān)管能力提升。推進統(tǒng)一用途管制業(yè)務標準、數(shù)據(jù)規(guī)范、管制規(guī)則和底圖底線,構建包括地、礦、海等要素在內(nèi)的用途管制應用場景。

協(xié)同共享能力提升。建立統(tǒng)一協(xié)同共享服務機制,高效服務于縱向業(yè)務聯(lián)動、橫向業(yè)務協(xié)同和社會化服務供給;探索統(tǒng)一國土空間編碼體系,建立國土空間用途管制單元的“身份碼”,實現(xiàn)跨業(yè)務、跨層級、跨部門協(xié)同,推動全周期“一碼”管理、全信息“一碼”共享;建立事前、事中、事后四級聯(lián)動審批與監(jiān)管,實現(xiàn)用途管制全國“一本賬”管理、多級聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。

智能化應用能力提升。構建智慧選址、規(guī)劃條件提取與模擬、規(guī)則提取、方案比選等用途管制智能工具箱,推進項目從申報審批至日常監(jiān)管全程的智慧賦能;開展建設項目用地審批、規(guī)劃許可等業(yè)務事項的智能核驗,探索并逐步開展特殊區(qū)域的建設工程設計方案的三維輔助審查;創(chuàng)新指標分配和執(zhí)行情況的精準管理,推動智能指標管理和監(jiān)測預警分析。


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國土空間用途管制智能化提升五大舉措 
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積極響應《總體方案》的要求,超圖軟件集團以用途管制業(yè)務職能為牽引,從多跨協(xié)同、全周期貫通、監(jiān)測監(jiān)管、要素保障以及大模型賦能等方面整合深化國土空間用途管制數(shù)字化產(chǎn)品應用,助推國土空間用途管制智能化進一步提升。

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圖1 國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)應用邏輯框架
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標準化業(yè)務事項,深化全業(yè)務多級協(xié)同聯(lián)動
分門別類梳理設計用地、用礦、用海、用島審批等全周期業(yè)務事項,并對各類業(yè)務事項進行標準化處理。構建計劃管理、空間準入、用途轉用、規(guī)劃許可、監(jiān)測評估全業(yè)務無縫協(xié)同的數(shù)字化應用場景,內(nèi)部實現(xiàn)全業(yè)務一體化管理與多業(yè)務域關聯(lián);外部支撐多部門協(xié)同,實現(xiàn)部省市縣貫通,打造跨層級、跨部門、跨處室、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的協(xié)同聯(lián)動審批機制,提高要素配置效率。

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圖2 地礦海多跨協(xié)同邏輯關系
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打造“身份碼”,推動全周期自動化一碼關聯(lián)
構建國土空間用途管制“身份碼”,貫穿地塊、項目和事項三大核心對象,通過地塊與事項關聯(lián)、事項與項目關聯(lián)相結合的方式,自動識別項目信息、事項關聯(lián)信息以及空間落位信息;建立現(xiàn)狀、規(guī)劃、用地指標、用地審批、規(guī)劃許可、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等業(yè)務的時序關系和空間關系,實現(xiàn) “策、批、征、儲、供、用、驗、登”全周期自動關聯(lián)與匯集,推動用地、用礦、用海、用島等全周期“一碼”管理以及全信息“一碼”共享,提升空間資源利用的精準度和透明度。

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圖3 全周期一碼關聯(lián)邏輯設計
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聚焦業(yè)務監(jiān)管要點,構建多維多層級監(jiān)測監(jiān)管機制

聚焦國土空間用途管制各業(yè)務監(jiān)管核心要點,實時、立體、全面監(jiān)測計劃指標使用情況、項目進展推進情況、各土地用途變化情況、規(guī)劃符合性以及上下游一致性情況、審批效能監(jiān)督情況等,對要素配置、審批規(guī)則突破、超期辦理、超計劃申報、違法查處等多維度進行重點晾曬和及時管控督導,精準預警防控潛在風險,進一步推動事前、事中、事后的跨層級聯(lián)動監(jiān)測監(jiān)管。

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圖4 國土空間用途管制監(jiān)測監(jiān)管駕駛艙(樣例數(shù)據(jù))
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梳理要素保障堵點清單,快速推進項目進程

貫穿重大項目全周期,建立重大項目要素保障卡點堵點清單,以“一屏、一圖、一表”的方式實時歸集項目各階段核心指標和項目進展,全面實時掌控項目進展并追溯項目審批情況,輔助快速定位項目問題(如:審批耗時最長環(huán)節(jié)、卡點堵點等)、自動化預警項目異常,通過督察督辦、綜合調(diào)度等手段,進一步保障重大項目落地,加快項目實施進度。

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圖5 重大項目要素保障作戰(zhàn)圖(樣例數(shù)據(jù))
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構建多元化智能工具,助力智慧能力再提升

引進AI、大數(shù)據(jù)、云計算等技術,著力為社會公眾、審批和監(jiān)管人員提供全方位的智能化支撐,構建知識問答助手、智慧選址、AI+規(guī)則提取、規(guī)劃條件模擬、三維設計方案生成與模擬比選、輔助批復文書生成、關聯(lián)信息推薦等智能工具,并將工具深度嵌入各應用系統(tǒng),挖掘更加智能、有價值的使用場景(如:推送政策文件、行業(yè)標準、審核要點和同類案件等,提供全面豐富的辦案素材;分析案件、法規(guī)、規(guī)范、審批意見以及上位要求等,協(xié)助擬審查意見),提升國土空間用途管制智能化水平。

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圖6 知識庫查詢及關聯(lián)知識推介(樣例數(shù)據(jù))

超圖軟件從深化地礦海多級業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、打造全周期自動化一碼關聯(lián)、構建多層級監(jiān)測監(jiān)管預警機制、促進重大項目要素保障全周期提速以及智能工具助力智慧能力再提升五個方面入手,持續(xù)深化用途管制的業(yè)務協(xié)同治理、應用協(xié)同聯(lián)動、智能監(jiān)測管控的能力,提升智慧化應用水平,助推要素保障及智慧治理能力的提升,助力構建優(yōu)勢互補、格局優(yōu)化的國土空間布局。


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作者 | 自然資源營銷工程團隊 潘艷 吳玲玲 胡貴麗 張耘逸
編輯|杜華西

審核 | 羅亞 吳曉燕
審簽 | 陸佳


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